网络与社交媒体在加速全球化、信息化、便利化的同时，也成为各类恐怖势力利用的重要工具，而今年的新冠肺炎疫情进一步凸显了恐怖主义威胁的严峻性和复杂性。国际社会应推进以联合国为主导的反恐机制，凝聚反恐合力，加强反恐合作，共同打击网络恐怖主义，遏制恐怖主义的发展与蔓延。

一、反恐形势

互联网的跨国性、便捷性使其成为恐怖组织内部勾连、蛊惑宣传、筹集资金、招兵买马、传授暴恐技术、鼓动恐怖袭击的重要平台，而互联网的隐蔽性、虚拟性等特点使其成为恐怖主义逃避国际反恐力量监管的“护身符”。

（一）恐怖组织借疫情加大网宣力度

通过网络与社交媒体进行煽动蛊惑是恐怖组织的惯用伎俩。根据联合国安理会反恐怖主义委员会2020年6月发布的报告《新冠肺炎疫情对恐怖主义、反恐及打击暴力极端主义的影响》，恐怖组织正利用疫情发动“宣传战”，煽动族群仇恨，制造思想混乱，伺机发动恐怖袭击。

一方面，疫情期间，“伊斯兰国”（ISIS）组织和“基地”组织（Al-Qaeda）在线上积极散播仇恨论，宣扬疫情是“真主的士兵”，主张在“异教徒”和“叛教者”最脆弱的时刻下手，鼓动成员采取一切措施实施恐怖袭击。在美国注册的非营利组织“武装冲突地点和事件数据库项目”（ACLED）指出，2020年3月中旬至4月中旬，“伊斯兰国”组织与“基地”组织非洲分支策动的袭击率提高了37%。2020年8月，“伊斯兰国”组织策动了100多起针对伊拉克的恐怖袭击，比7月增长25%。“伊斯兰国”组织分支机构及向其效忠的恐怖组织还在南亚、东南亚、非洲等地肆虐，致使阿富汗、菲律宾、印尼、马里、布基纳法索等国成为恐怖主义策源地。

另一方面，日趋活跃的极右恐怖势力利用疫情引发的恐慌情绪，在Telegram、Gab、Facebook、Twitter和Instagram等在线平台大肆鼓吹阴谋论，煽动种族主义情绪，鼓动成员直接发动恐怖袭击，呼吁将新冠病毒用作生化武器传播给非白人。2020年3月，美国36岁的白人至上极端分子蒂莫西·R·威尔逊（Timothy R. Wilson）企图以汽车炸弹攻击一家医院，后被击毙。据报道，他在Telegram上的两个新纳粹频道非常活跃，最后的在线评论是就新冠肺炎疫情起源问题散播反犹太主义信息。

（二）恐怖分子积极拓宽通信渠道范围

从在Facebook、Twitter上共享视频，到使用Telegram、WhatsApp之类的跨平台加密即时通信应用程序，再到使用网络存档器甚至暗网，恐怖分子利用网络与社交媒体的范围越来越广泛。

在信息传递方面，“伊斯兰国”组织和“基地”组织正寻找替代Telegram的可靠社交媒体。为了在2020年4月和5月实现视频和音频信息的广泛传播，“伊斯兰国”组织利用一些较小的平台和文件共享服务，包括Dropbox、Files.fm、Internet Archive、OneDrive、Next cloud、Ok.ru、Rocket.Chat和Vimeo等。2020年5月，通过《伊巴》（Ibaa）杂志，“基地”组织分支“沙姆解放组织”（活跃在叙利亚伊德利卜地区）积极敦促追随者和叙利亚的其他好战团体永久远离Telegram、Facebook、Messenger和Viber等社交媒体，转而使用其他端到端加密应用程序，如Conversations、Riot、Signal和Wire。

在网络融资方面，恐怖组织采取的主要方式包括在网站发布筹资广告，通过电子支付系统接受在线捐赠，利用深网或暗网进行地下交易，通过电子贸易及合法经营洗钱等。

在逃避监管方面，与“伊斯兰国”组织有关的“电子地平线基金会”负责传授复杂的网络技术课程，包括如何使用VPN保护个人信息安全并逃避监视等相关知识。

（三）发动新一轮“独狼”恐怖袭击

2020年下半年，法国和奥地利全国封锁前夕爆发数起“独狼”恐怖袭击。11月2日，奥地利首都维也纳圣母大教堂附近六处地点发生袭击案，凶手库吉姆·费祖莱（Kujtim Fejzulai）持枪追杀民众，导致4人死亡、23人受伤。他是“伊斯兰国”组织的支持者，曾于2019年因试图前往叙利亚加入“伊斯兰国”组织被判处22个月监禁。“伊斯兰国”组织宣称对此次袭击负责。10月29日，1名突尼斯男子以移民身份途经意大利抵达法国，在尼斯圣母大教堂持刀杀死3人。10月16日，法国历史教师塞缪尔·帕蒂（Samuel Patty）在巴黎被车臣少年阿卜杜拉·安扎罗夫（Abdullah Anzarov）斩首。法国内政部长达尔马宁就教师遇害案表示，社交媒体煽动对遇害教师的仇恨，是行凶者实施袭击的直接诱因之一。事实上，上述袭击者并未亲赴伊叙战场直接参加“圣战”活动，但是其大脑已被极端思想牢牢控制，成为恐怖主义与极端主义操纵的“尖刀”与“利器”。

恐怖袭击事件发生后，“伊斯兰国”组织和“基地”组织在网络上不断赞扬袭击者，并庆祝惨案的发生，继续鼓动追随者“杀死任何叛逆者，无论他是法国人，美国人还是其他盟友”。同时，“伊斯兰国”组织还紧紧抓住马克龙关于“伊斯兰世界面临危机”的言论，将矛头直指法国，不仅发布“十字军法国及其对伊斯兰国家的仇恨”的相关文章，意在激发更多穆斯林的仇恨心理，还直接号召“独狼”们勇于向法国“亮剑”。

欧洲政策中心分析师伊万诺·迪卡洛认为，新冠肺炎疫情发生以来，欧洲遭受冲击严重，国际恐怖组织利用民众对疫情的恐惧和忧虑心理，大肆宣扬极端思想，给欧洲社会造成新的威胁。有证据显示，“基地”组织和“伊斯兰国”组织都加大力度招募恐怖分子，尤其是通过互联网及社交媒体平台。

二、反恐举措

在新冠肺炎病毒大流行的背景下，各国无论是从关注度，还是从人力、物力、财力、资源调配，都明显向控制疫情倾斜，反恐不再是国际社会的优先事项。由于面临恐怖威胁的形态各不相同，各国和地区采取的反恐措施也不尽相同。

（一）欧洲磋商恐袭应对之策

欧洲反恐政策通常是基于本土重大恐怖袭击事件的推动。近期遭遇的系列恐怖袭击，迫使欧洲在应对疫情之际也不能放松反恐的警惕之心。

一是欧盟积极商讨反恐路径。在法国、奥地利相继发生恐怖袭击后，欧盟各国领导人就如何打击恐怖主义举行了磋商。德国总理默克尔认为重点应加强边界保护，法国总统马克龙则再次建议改革申根协定。默克尔及其他欧盟国家领导人还强调，制止仇恨思想在网络空间蔓延也是一项急需加强的工作，网络运营商应有义务第一时间删除与恐怖主义思想有关的内容。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟预计提出立法一揽子计划，规定网络平台要对非法及有害内容承担更大责任，即平台越大责任也更重大。

二是法国政府承诺加大反恐力度。2020年10月，法国政府宣布国家进入最高恐袭警戒级别。马克龙还强调，互联网和社交媒体是“自由空间”，但安全是自由的前提，必须打击网络涉恐内容和煽动仇恨的言论，并希望社交媒体“承担起相应的责任”。目前，法国仍然面临“相当程度的恐怖主义威胁”，有8132人因“具有恐怖主义特征的极端主义倾向”被警方记录在案并受到监控。

三是英国调高恐怖威胁等级。法国、奥地利恐怖袭击事件后，英国将恐怖主义威胁等级由“相当大”提高到“严重”。过去4年，英国挫败了27起“已处于后期阶段的恐怖主义阴谋”，其中多数是由伊斯兰极端分子策划的。

（二）美国推进反恐战略收缩

特朗普总统上任后，美国家安全战略发生重大变化，由打击恐怖主义转向大国竞争。近一年来，其加速推进反恐战略收缩，不断减少在中东、南亚及非洲的反恐兵力。在收缩反恐战略的同时，美国对“伊斯兰国”组织继续采取金融制裁措施。2020年11月，美国财政部表示，美国已加入其他6个国家的行列，制裁1个与“伊斯兰国”组织有关的金融网络，冻结其在美国的任何资产。被制裁的3家金融服务公司“在转移支持‘伊斯兰国’组织武装人员的资金方面发挥了至关重要的作用，并为‘伊斯兰国’组织的领导层提供了数十万美元的流动性资金”。一年前，美国还制裁了9个在中东和南亚向“伊斯兰国”组织提供物资支持的个人和组织。

（三）俄罗斯强化反恐显成效

2020年3月，俄罗斯总统普京在联邦安全局会议上表示，2019年，俄罗斯相关部门成功挫败了57起具有恐怖主义倾向的犯罪图谋，涉恐犯罪数从2018年的9起减至2019年的4起。普京表示，信息协作有助于提高全球反恐行动的有效性。据《人民日报》2020年3月2日文章《俄罗斯强化反恐显成效》，互联网是恐怖组织在俄罗斯招募成员的主要途径之一，12岁至17岁的青少年是恐怖组织激进思想的重点宣传对象。俄罗斯联邦安全局表示，目前其已成功阻止260多起激进思想宣传活动，并对7000多名受到极端思想影响的青少年采取了预防措施，效果显著。2020年11月，俄罗斯执法人员挫败了一起“伊斯兰国”在莫斯科地区实施恐怖行动的图谋，逮捕一名与“伊斯兰国”组织有关的嫌疑人，查获了一个自制爆炸装置。该“伊斯兰国”组织支持者所在团伙还从事招募新成员以及为恐怖组织筹款等活动。

（四）政府与企业加大网络反恐力度

一方面，政府严厉处罚通过网络煽动恐袭的极端分子。2020年11月，英国29岁的沙罗兹·伊克巴尔（Shehroz Iqbal）因煽动袭击皇家音乐厅被判刑八年半。他在2020年3月11日将含有“攻击，攻击”（Attack，Attack）字样的视频发送给一个由“志同道合者”组成的WhatsApp小组。2020年11月，美国波特兰地区31岁的哈瓦森·萨默·莫萨法尔（Hawazen Sameer Mothafar）因涉嫌在网上散发“伊斯兰国”组织宣传资料被捕，内容包括如何持刀杀人及制作爆炸装置等。2015年2月至2020年11月，他是支持“伊斯兰国”组织网站Al Dura'a al Sunni的编辑，多年来向“伊斯兰国”组织成员提供了技术支持，包括创建社交媒体账户并主持私人聊天室等。

另一方面，科技公司积极配合政府反恐。Google、Youtube与政府、执法机构和公民社会团体合作，共同应对网上暴力极端主义的问题，还与Facebook、Microsoft和Twitter合建国际论坛，共享并开发技术，加快应对网络恐怖主义的步伐。欧盟曾在2019年4月表示，如果互联网公司（如Google、Twitter 和Facebook）未能在极端主义内容发布后一小时内将其删除，欧洲有关当局计划将对这些公司处以巨额罚款。

三、因应之策

互联网与社交媒体已成为恐怖主义与极端主义肆虐的“助推器”，没有哪个国家能够独善其身，也没有哪个政府或组织能够单独应对，需要在全球、区域和国家各层面采取协调一致的行动。

（一）建立以联合国为主导的反恐平台

在2020年7月举行的联合国第二届反恐周期间，联合国秘书长古特雷斯表示，疫情凸显了人们在滥用数字技术、网络攻击和生物恐怖主义等形式恐怖主义面前的脆弱性。联合国还提出未来反恐行动的五大任务：第一，国际社会必须保持反恐力度，包括继续对各国、区域和全球反恐能力建设进行投资。第二，国际社会应密切监测不断变化的恐怖主义威胁和发展趋势。第三，反恐行动必须始终关注性别敏感性，并保护和促进人权。第四，国际社会应充分考虑新冠肺炎疫情的敏感性，全方位应对恐怖主义言论的传播。第五，国际社会应加强信息共享，学习在疫情相关安全领域的经验和良好做法。中国驻联合国代表张军也在联合国反恐周期间特别强调，在新冠肺炎疫情面前，必须加强对国际机制的坚定支持，继续支持联合国在反恐中发挥领导作用。坚持多边主义，加强国际合作，是应对挑战的唯一选择。

（二）发挥多双边反恐机制的作用

近年来，多边与双边机制为世界各国加强沟通、共享信息、协调政策、签订协约、促进政府间沟通与合作提供了重要平台，在预防与打击网络恐怖主义方面发挥了至关重要的作用。2020年11月，世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》，提出要深化打击网络犯罪、网络恐怖主义国际合作。2020年11月，上海合作组织成员国元首理事会发布的《关于打击利用互联网等渠道传播恐怖主义、分裂主义和极端主义思想的声明》指出，加强打击利用互联网传播恐怖主义思想十分必要，应重视发挥各国及其主管机关的主导作用和公民团体的自愿参与，支持建设和平、负责、安全的网络环境，完全隔绝恐怖主义、分裂主义和极端主义思想。此外，欧盟不仅致力于在欧洲范围解决互联网和社交媒体传播极端思想的问题，还在2020年6月宣布加强同关键地区国家以及国际组织的对话合作，聚焦去极端化，阻止恐怖分子借助互联网和新技术传播极端信息，开展反洗钱行动，试图从根源上阻断恐怖主义的渗透。

（三）提升各国的反恐能力和水平

新冠肺炎疫情危机凸显国际社会在消除恐怖主义威胁方面面临的挑战。“伊斯兰国”组织和其他恐怖组织正在利用疫情造成的负面社会经济及政治影响，趁机作乱。各国应提高警惕，切实强化预防与打击恐怖主义的能力和水平，要未雨绸缪、预先防范，注重发现恐怖主义的苗头；深挖细掘、多措并举，遏制网络恐怖主义的传播；综合施策、标本兼治，着力消除恐怖主义的根源；树立全球反恐一盘棋思想，加强国际反恐合作，最大程度遏制恐怖主义在全球的蔓延与扩张。

（来源 中国信息安全）